Adviesraad: overheid belemmert verduurzaming van landbouw
De landelijke overheid schiet zichzelf in de voet door de omgang met landbouwgrond. Dat stelt de Raad voor de leefomgeving en infrastructuur (Rli). Volgens de raad belemmert de overheid de verduurzaming van de landbouw.
"De overheid wil de landbouw verduurzamen, dus je mag verwachten dat al het beleid daar handen en voeten aan geeft", zegt Rli-voorzitter Jan Jacob van Dijk. "Wij zien echter dat dit in de praktijk niet het geval is."
UitkoopregelingenEen concreet voorbeeld zijn de uitkoopregelingen voor veehouders, die ervoor moeten zorgen dat er minder stikstof terechtkomt in kwetsbare natuur. Veehouders krijgen een subsidie om afstand te doen van hun dieren en bedrijf, maar hun grond houden ze.
"Veel veehouders verpachten die grond aan aardappel- en lelietelers om een inkomstenbron te houden. Het resultaat is dat de stikstofuitstoot weliswaar daalt, maar dat je er pesticiden voor terug krijgt. Dat is ook niet gunstig voor de natuur", stelt Van Dijk.
Ook in natuurgebied De Grote Peel op de grens van Brabant en Limburg ziet het Waterschap Aa en Maas dat uitkoopregelingen ongewenste effecten hebben op de natuur:
Om verduurzaming van de landbouw aan te jagen, adviseert de raad om onderscheid te maken tussen twee typen landbouw. In gebieden die zeer geschikt zijn voor landbouw pleiten de auteurs voor 'productielandbouw', die vooral is gericht op voedselproductie.
In kwetsbaardere gebieden moet 'maatschappelijke landbouw' komen: minder intensief en met ruimte voor andere functies, zoals natuur, recreatie, wonen en defensie.
"De kleigrond in de Flevopolder is bijvoorbeeld heel vruchtbaar en daar is de impact van landbouw op de omgeving kleiner dan op de Veluwse zandgrond", illustreert Van Dijk. "Die polder leent zich dus voor productielandbouw. Vanuit dat perspectief is het onlogisch dat defensie op de kleigrond in Zeewolde een nieuwe kazerne heeft gepland."
Zelf grond kopenHet wordt makkelijker om op duurzaamheid te sturen als de overheid zelf grond aankoopt, meent de Rli-voorzitter. Dat had bijvoorbeeld gekund bij de recente uitkoopregelingen. "Als de overheid grond bezit, kan het boeren met intensieve landbouwbedrijven bij kwetsbare natuurgebieden aanbieden om grond te ruilen en hun bedrijf voort te zetten in gebieden die wél geschikt zijn voor productielandbouw."
Onderliggend probleem dat de verduurzaming tegenwerkt, is de hoge prijs van landbouwgrond, meent de raad. "Die dure grond moet genoeg geld opleveren en dat werkt intensief gebruik in de hand. Bovendien is grond een goede belegging, dus veel boeren gebruiken het als pensioenvoorziening. Geld dat zij in grond stoppen, stoppen ze niet in verduurzaming", zegt Van Dijk.
Van die hoge prijzen heeft iedereen last, zegt de raad: ruimte is schaars in Nederland en ook voor woningbouw, natuurherstel, energievoorziening en defensie-uitbreidingen wordt vaak gekeken naar agrarische grond.
Subsidies hervormenDe overheid is medeverantwoordelijk voor de hoge grondprijs en doet er goed aan die te dempen, meent de Rli. "De overheid kan subsidies en fiscale regelingen zodanig hervormen dat de grondprijsstijging wordt gedempt en ze alleen de maatschappelijke landbouw stimuleren."